1. 全域旅游創(chuàng )建工作

?。ㄒ唬┤?/p>

　　全要素就是將整個(gè)目的地作為旅游的吸引物；高度重視資源的利用方式。

　?。ǘ┤袠I(yè)

　　指旅游在整個(gè)目的地產(chǎn)業(yè)結構中具有突出的地位，用旅游業(yè)來(lái)改造、提升這些產(chǎn)業(yè)的附加值，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合來(lái)推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的共同發(fā)展。

　?。ㄈ┤^(guò)程

　　全過(guò)程即指從游客進(jìn)入目的地開(kāi)始，一直到游客離開(kāi)目的地，在這整個(gè)過(guò)程中，目的地應能提供旅游體驗，保證游客從一個(gè)體驗點(diǎn)到另一個(gè)體驗點(diǎn)的途中，旅游體驗無(wú)處不在。

　?。ㄋ模┤珪r(shí)空

　　全時(shí)空就是指在目的地旅游發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論是淡季還是旺季，無(wú)論是白天還是夜晚，無(wú)論是目的地核心旅游區域內還是核心旅游區域外，都能夠給游客提供能夠滿(mǎn)足其體驗需求的產(chǎn)品和服務(wù)，讓其滿(mǎn)懷信心而來(lái)，帶著(zhù)滿(mǎn)意而歸。

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　　即不僅要滿(mǎn)足游客在“吃住行游購娛”方面的體驗需求，同時(shí)還應該增加“文化、科教、資訊、環(huán)境、制度”等相關(guān)要素上的供給。

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　　即吸引目的地最廣泛的居民參與到旅游業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)中來(lái)，全民共建共享全域旅游。

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　　吸引目的地各大部門(mén)積極參與旅游開(kāi)發(fā)、建設、管理中來(lái)。比如，稅務(wù)部門(mén)在積極支持旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可以通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展強化稅基，從而提升本部門(mén)的價(jià)值。這方面，河南欒川、重慶武隆、陜西鳳縣等一些縣級目的地已經(jīng)做出了很多有益嘗試。

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　　即在目的地發(fā)展旅游的過(guò)程中，游客與居民之間的交融，要體現“游客即居民、居民即游客”、“人人為旅游、旅游為人人”的理念。另一方面，居民在為外來(lái)的旅游者提供良好的服務(wù)，創(chuàng )造良好的環(huán)境的同時(shí)，自己也身處其中，享受生活質(zhì)量的改善、幸福感的提升。

2. 全域旅游創(chuàng )建工作方案

全域旅游是指在一定區域內，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀(guān)光旅游為依托，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門(mén)齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿(mǎn)足游客的全方位體驗需求?！叭蚵糜巍彼非蟮?，不再停留在旅游人次的增長(cháng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價(jià)值。

“全域旅游”是空間全景化的系統旅游，是跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個(gè)區域作為旅游區進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現旅游景觀(guān)全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

3. 全域旅游創(chuàng )建工作匯報片文本

驗收對象為經(jīng)審核通過(guò)的國家全域旅游示范區縣級創(chuàng )建單位、地級創(chuàng )建單位所轄區縣和直轄市所轄區縣創(chuàng )建單位。認定對象為通過(guò)省級文化和旅游行政部門(mén)初審驗收的創(chuàng )建單位。

程 序

1.驗收申請。由創(chuàng )建單位所在地人民政府向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。

2.驗收初審。由省級文化和旅游行政部門(mén)依據《辦法》和《標準》的規定和要求，制定驗收實(shí)施方案，根據驗收得分結果確定申請認定的創(chuàng )建單位。

3.認定申請。由省級文化和旅游行政部門(mén)向文化和旅游部提出認定申請，各?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團申請認定的創(chuàng )建單位數量不超過(guò)3家（按得分高低排序），同時(shí)提交下列材料。

（1）省級文化和旅游行政部門(mén)的認定申請、驗收實(shí)施方案和驗收初審報告；

（2）驗收打分和檢查項目的說(shuō)明材料；

（3）申請驗收單位創(chuàng )建申報書(shū)、創(chuàng )建方案、專(zhuān)題匯報文字材料（3000字以?xún)龋?、全域旅游產(chǎn)業(yè)運行情況、創(chuàng )建工作視頻（10分鐘以?xún)龋┖推渌枰a充的材料。

以上材料除視頻外（須采用MP4格式）均須提供紙質(zhì)版（一式二份）和電子版（圖片須采用JPG格式，文字材料需采用PDF格式，和視頻存儲在同一張U盤(pán)中），請于2019年5月1日前一并寄至文化和旅游部資源開(kāi)發(fā)司區域協(xié)調處（北京市東城區朝陽(yáng)門(mén)北大街10號）。

4.認定審核。文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門(mén)提交的材料為認定參考依據，組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )進(jìn)行會(huì )議評審，委托第三方機構對通過(guò)會(huì )議評審的創(chuàng )建單位進(jìn)行現場(chǎng)檢查。綜合會(huì )議評審和現場(chǎng)檢查結果，確定通過(guò)審核的名單。

5.認定公示。文化和旅游部對通過(guò)審核的創(chuàng )建單位，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調查核實(shí)后做出相應處理。

6.認定命名。對通過(guò)公示的創(chuàng )建單位，文化和旅游部認定為“國家全域旅游示范區”。對通過(guò)公示的地級創(chuàng )建單位所轄區縣，結果作為地級創(chuàng )建單位認定的依據，待轄區內70%的縣級單位通過(guò)驗收認定后對地級創(chuàng )建單位進(jìn)行命名。

4. 全域旅游創(chuàng )建工作要求

第一章?總則

　　第一條?為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署以及省委第十一屆三、四次全會(huì )精神，認真落實(shí)省委省政府《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟加快建設文化強省旅游強省的意見(jiàn)》，切實(shí)做好全省全域旅游示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）創(chuàng )建、驗收、認定、管理等工作，依據《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

5. 全域旅游創(chuàng )建工作總結

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側結構性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強對國家全域旅游示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）工作的管理，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區是指將一定行政區劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統一規劃布局，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認定的區域。

第三條 示范區聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創(chuàng )新，強化統籌推進(jìn)，突出創(chuàng )建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強的獨特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區驗收、認定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴格標準、統一認定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅持公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)競爭性選拔擇優(yōu)認定。

第二章 職責及分工

第五條 文化和旅游部統籌國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )建單位）的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門(mén)牽頭負責本地區縣級和地級創(chuàng )建單位的驗收和監督管理等工作。

第七條 各級創(chuàng )建單位的人民政府負責組織開(kāi)展創(chuàng )建、申請驗收，及時(shí)做好總結、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）?！稑藴省坊卷椖靠偡?000分，創(chuàng )新項目加分200分，共計1200分。通過(guò)省級文化和旅游行政部門(mén)初審驗收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據各地創(chuàng )建工作開(kāi)展情況，啟動(dòng)創(chuàng )建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門(mén)制定本轄區驗收實(shí)施方案，報文化和旅游部備案后組織開(kāi)展驗收工作。驗收以縣級創(chuàng )建單位為基本單位。

第十條 縣級創(chuàng )建單位開(kāi)展創(chuàng )建滿(mǎn)一年后方可向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。地級創(chuàng )建單位，其轄區內70%以上的縣級創(chuàng )建單位通過(guò)驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。省級創(chuàng )建單位，其轄區內70%以上的地級創(chuàng )建單位通過(guò)驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門(mén)依據《標準》，對縣級、地級創(chuàng )建單位組織初審驗收，根據得分結果確定申請認定的單位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪(fǎng)、明查、會(huì )議審核三種方式。暗訪(fǎng)由驗收組自行安排檢查行程和路線(xiàn)，重點(diǎn)對創(chuàng )建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標準》要求的內容進(jìn)行檢查。明查和會(huì )議審核由驗收組通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)觀(guān)察、提問(wèn)交談等方式，重點(diǎn)對創(chuàng )建單位的體制機制、政策措施、旅游規劃等《標準》要求的內容進(jìn)行檢查。

6. 全域旅游創(chuàng )建工作目標責任書(shū)

“五無(wú)甘南”指的是甘肅省甘南藏族自治州提倡的關(guān)于環(huán)境保護的五種治理方案。

一、全域無(wú)垃圾

在甘南州各縣市改善城鄉環(huán)境衛生，增強農牧民衛生文明意識。專(zhuān)人負責城區主次街道、中心鄉鎮和各路沿線(xiàn)農牧村以及偏遠農牧村的衛生工作。禁止垃圾亂倒亂堆，加大對各縣市環(huán)衛資金投入。使全州境內無(wú)垃圾！

二、全域無(wú)化肥

全州范圍內禁止使用化肥，大力推行綠色生產(chǎn)方式和生態(tài)循環(huán)種養模式。

三、全州范圍內禁止商戶(hù)向消費者銷(xiāo)售、提供、使用一次性塑料制品的購物袋、餐盒、快遞外包裝及填充物。并與商戶(hù)簽訂“全域無(wú)塑料”承諾書(shū)。

四、全州重點(diǎn)抓好大氣、水體、土壤的總和治理，關(guān)停了一批污染嚴重的企業(yè)。加大對正常生產(chǎn)企業(yè)排放物的監管力度，督促安裝環(huán)保設施，嚴格要求達到排放標準！嚴格落實(shí)施工場(chǎng)地的抑塵措施的等工作。堅決打贏(yíng)藍天碧水保衛戰！

五、全域無(wú)公害

全州推行綠色有機無(wú)公害的種養方式，加快推進(jìn)“化學(xué)化肥農藥不進(jìn)州”項目，著(zhù)力做好當地優(yōu)質(zhì)農牧產(chǎn)品地理標志登記認證和打造綠色品牌的注冊工作及宣傳。努力把甘南得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢轉化為農牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

7. 全域旅游創(chuàng )建工作督查通報

主要職責：

（一）貫徹落實(shí)黨和國家的文化、體育、旅游、文物保護、廣播電視電影、新聞出版、版權等工作的方針政策和法律法規。

（二）統籌規劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，擬訂并組織實(shí)施全市文化、體育、旅游、文物保護、廣播電視電影、新聞出版和版權的事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略和規劃并組織實(shí)施。推進(jìn)文化、體育、旅游、廣播電視電影、新聞出版領(lǐng)域的體制機制改革。

（三）管理全市性重大文化、體育、旅游、文物保護、廣播電視電影、新聞出版活動(dòng)，指導市重點(diǎn)文化、體育、旅游、廣播電視電影設施及基層文體、旅游設施建設。組織全市旅游整體形象推廣、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)對外合作、區域協(xié)作和市場(chǎng)推廣，制定旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規劃并組織實(shí)施，指導推進(jìn)全域旅游。

（四）指導、管理全市文化藝術(shù)事業(yè)、藝術(shù)創(chuàng )作和生產(chǎn)，扶持體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚壽寧優(yōu)秀文化、具有導向性代表性示范性的文藝作品。推動(dòng)各門(mén)類(lèi)藝術(shù)和藝術(shù)品種的發(fā)展。

（五）統籌規劃全市競技體育發(fā)展和體育運動(dòng)項目設置與重點(diǎn)布局；統籌規劃全市青少年體育發(fā)展，推進(jìn)青少年體育工作；指導協(xié)調體育訓練工作；負責全市運動(dòng)隊伍的建設和體育后備人才的選拔和輸送工作，協(xié)調運動(dòng)員社會(huì )保障工作；監督體育運動(dòng)中的反興奮劑工作；配合省體育局做好體育彩票的發(fā)行管理工作;指導體育總會(huì )、老年人體育協(xié)會(huì )及各單項體育運動(dòng)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體的工作。

（六）負責公共文化、體育、旅游事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設、體育公共服務(wù)建設和旅游公共服務(wù)建設，統籌推進(jìn)基本公共文化、體育服務(wù)標準化、均等化；規劃、引導公共文化、體育、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)。圖書(shū)館、文化館（站）、少年兒童業(yè)余體育學(xué)校、基層文化、基層體育建設，深入實(shí)施文化惠民工程，深入推進(jìn)全民健身計劃。

（七）負責推進(jìn)文化、體育、旅游、文物保護、廣播電視電影、新聞出版科技創(chuàng )新發(fā)展，統籌推進(jìn)文化、體育和旅游行業(yè)信息化、標準化建設。負責扶助農村廣播電影電視建設和發(fā)展，組織實(shí)施全市農村電影放映工程。

（八）負責全市物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理和保護以及優(yōu)秀民族文化的傳承普及工作，管理文物、博物館事業(yè)。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承、普及、弘揚和振興。

（九）組織實(shí)施文化、體育和旅游資源普查、挖掘、保護和利用工作。指導培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化、體育、旅游、廣播電視電影、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。負責統籌全市A級旅游景區管理。會(huì )同有關(guān)部門(mén)管理各類(lèi)旅游發(fā)展資金及其他旅游開(kāi)發(fā)建設資金，引導旅游業(yè)的社會(huì )投資和利用外資。會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂旅游休閑、旅游消費的措施，指導組織大型旅游節慶活動(dòng)和促銷(xiāo)活動(dòng)。

（十）推進(jìn)全市文化、體育、旅游、廣播電視電影、新聞出版市場(chǎng)發(fā)展，負責對相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)監管。負責行業(yè)精神文明建設和信用體系建設，依法規范市場(chǎng)。依法受理旅游投訴，維護旅游消費者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益。負責協(xié)調假日旅游工作。

（十一）負責管理文化、體育、旅游、文物保護、廣播電視電影、新聞出版市場(chǎng)的綜合執法工作。組織查處全市性、跨區域的市場(chǎng)違法行為，督查督辦大案要案，維護市場(chǎng)秩序。負責對網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證管理。規范旅游企業(yè)、從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，建立旅游違法行為查處信息共享機制。

（十二）貫徹落實(shí)黨和國家新聞宣傳的方針政策，承擔系統意識形態(tài)責任制落實(shí)工作，把握正確的宣傳輿論導向和創(chuàng )作導向；負責全市重大廣播電視電影宣傳任務(wù)和全縣大文化宣傳任務(wù)的落實(shí)；擬訂全市廣播電視事業(yè)發(fā)展規劃，并組織實(shí)施；組織實(shí)施媒體融合技術(shù)標準，推進(jìn)廣播電視與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)創(chuàng )新融合發(fā)展；負責監管全市廣播電視節目傳輸覆蓋、運行維護、技術(shù)檢測和安全播出；監管全縣播出的廣播電影電視節目、信息網(wǎng)絡(luò )傳播的視聽(tīng)節目和公共視聽(tīng)載體播放的視聽(tīng)節目，審查其內容和質(zhì)量；負責廣播劇、電視?。ê瑒?dòng)畫(huà)片）的管理工作；負責本區域內廣播電視廣告播出活動(dòng)的指導和監督管理工作；負責境外衛星電視節目的接收、衛星電視廣播地面接收設施安裝單位許可證的管理。

（十三）依法監管報刊、印刷復制企業(yè)以及音像等其他非紙質(zhì)媒體出版活動(dòng)和出版物內容，組織對報刊、內部資料的審讀和輿情分析工作；監管從事出版活動(dòng)的機構（含民辦機構）；負責監管互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)和開(kāi)辦手機書(shū)刊、手機文學(xué)業(yè)務(wù)；負責本區域內的報刊社、通訊社分支機構及記者站的監管，組織查處新聞違法活動(dòng)；負責著(zhù)作權管理工作，組織查處著(zhù)作權侵權和涉外侵權的行政案件，打擊盜版活動(dòng)；負責出版環(huán)節作品及電影動(dòng)漫節目的監管，按照網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理有關(guān)規定對游戲出版物的網(wǎng)上發(fā)行實(shí)施監管；加強掃除淫穢色情出版物、打擊非法出版活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掃黃打非”）工作的組織協(xié)調和出版物市場(chǎng)的執法監管職責；承擔市“掃黃打非”領(lǐng)導小組日常工作。

（十四）負責管理文化、體育、旅游、廣播電視電影、新聞出版對外以及對臺港澳的交流、合作和宣傳、推廣工作，承辦對外、對臺港澳交流項目相關(guān)事務(wù)，推動(dòng)壽寧文化走出去。

（十五）按有關(guān)規定承擔安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責。負責加強本系統、本領(lǐng)域人才隊伍建設，加強隊伍管理和教育培訓。

（十六）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。